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江政辦發[2019]16號關于印發江州區土壤污染防治攻堅三年作戰方案 (2018-2020)的通知

時間: 2019-07-30 10:41 來源:江州區政府辦
各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,江州區人民政府各工作部門、各直屬機構:

    經江州區人民政府同意,現將《江州區土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020 年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

                                                          崇左市江州區人民政府辦公室

                                                             2019年7月24日

 

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

江州區土壤污染防治攻堅三年作戰方案

2018-2020 年)

 

為扎實推進江州區凈土保衛戰,有效管控土壤環境風險,嚴格防控涉重金屬行業污染,規范管理危險廢物和固體廢物,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西土壤污染防治攻堅戰三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕82號)和《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市土壤污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)的通知》(崇政辦發〔2019〕5號)精神,結合江州區實際,特制定本方案。

一、作戰目標

2020年,江州區受污染耕地安全利用率達到75.2%左右,轄區內無污染地塊,洋垃圾零進口,工業固體廢物綜合利用率達到71%,土壤環境質量總體基本保持穩定并得到逐步改善。

二、作戰任務

全面實施《土壤污染防治行動計劃》,按照“打基礎、建體系、守底線、控風險”的總基調,圍繞“一個基礎(土壤污染狀況詳查)、兩個核心(保障農產品質量安全、污染地塊安全利用)”,以保障農產品質量安全和堅決遏制土壤污染事故發生為底線目標,完成土壤污染狀況詳查,推進農用地分類管理,嚴格建設用地準入管理,重點實施土壤(重金屬)污染風險管控與修復治理工程、危險廢物和固體廢物管控工程。

(一)開展土壤環境基礎工作

1.協助完成農用地土壤污染狀況詳查。按照《廣西壯族自治區土壤污染狀況詳查實施方案》的要求,推進農用地土壤污染狀況詳查,開展農用地土壤和農產品樣品采集、制備、流轉和測試分析工作,加強農用地土壤污染狀況詳查的全程質控管理,匯總評價測試分析結果,編制完成成果報告和圖件,建設農用地土壤樣品庫和數據庫。2018年底前,基本完成江州區農用地土壤污染狀況詳查,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區財政局、農業農村局、自然資源局、衛生健康局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

2.協助崇左市環境監測站完成重點行業企業用地污染狀況調查。按照《廣西壯族自治區重點行業企業用地污染狀況調查工作實施方案》要求,2018年,協助崇左市環境監測站完成轄區內重點企業地塊基礎信息調查、環境風險篩查,基本確定采樣調查清單和布點方案;2019年,基本完成轄區內需進行初步采樣的重點行業企業地塊采樣監測,并開展企業用地調查數據分析評價;2020年,全面掌握轄區重點行業企業用地污染地塊及其環境風險。如期保質上報調查結果,建立江州區重點行業企業用地污染地塊清單和優控名錄。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區工信局、財政局、自然資源局、住建局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

3.建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位,2018年起,完成土壤環境質量國控監測點位年度監測任務。2020年底前,依托崇左市環境監測站提高土壤環境質量監測點位覆蓋率。按照國家要求,組織開展土壤環境監測技術人員培訓,加大對環境監測機構監督力度。2018年,建成江州區土壤環境信息化管理平臺,逐步完善土壤環境基礎數據庫建設,實現數據共享與動態更新,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區發改局、自然資源局、住建局、農業農村局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

(二)推進農用地分類管理

1.有序開展耕地土壤環境質量類別劃定。2018 年,按照“邊調查、邊管控、邊治理”的思路,根據《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南(試行)》等要求,實施耕地土壤環境質量類別劃定工作。結合農用地土壤污染狀況詳查,確定江州區相應類別永久基本農田示范區的分布和面積。優先保護類耕地納入永久基本農田保護區和整備區。開展分類管控試點工作,選擇基礎較好的鄉鎮編制污染耕地安全利用管制方案,建立治理修復項目庫,對優先保護類農用地實行控制污染輸入,監視污染動態,優化生產管理;對安全利用類農用地實行風險評估,實施風險管控,積極進行修復;對嚴格管控類農用地實行綜合整治、調整種植結構、消減污染危害,并進一步確認嚴格管控范圍。2019 年,完成年度任務并將數據上傳農用地環境信息系統。2020 年,完成全部耕地土壤環境質量類別劃定,建立江州區耕地土壤環境質量分類清單。[牽頭單位:江州區農業農村局。責任單位:崇左市江州生態環境局,江州區自然資源局、發改局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處] 

2.加強農用地日常環境管理。2018-2019 年,制定化肥農藥使用量零增長年度工作方案并組織實施,合理使用化肥農藥,鼓勵農民增施有機肥,科學施用農藥,開展測土配方施肥技術推廣相關工作。2020 年,江州區實現測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到 90%以上,開展農藥包裝廢棄物回收處理。[牽頭單位:江州區農業農村局。責任單位:崇左市江州生態環境局,江州區財政局、發改局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

3.開展受污染耕地綜合治理。根據《農用地土壤環境管理辦法(試行)》,推進受污染耕地綜合治理。2018年起,制定受污染耕地安全利用和治理修復年度計劃,江州區本級建立相關項目庫,由江州區人民政府批準后組織實施,并委托第三方機構對治理與修復效果進行評估。針對重度污染耕地,制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草年度計劃,并組織實施。到2020年,實現轄區受污染耕地安全利用率達到75.2%左右。[牽頭單位:江州區農業農村局、發改局。責任單位:崇左市江州生態環境局,江州區財政局、自然資源局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

(三)嚴格建設用地準入管理

1.開展疑似污染地塊篩查,及時上傳污染地塊信息系統并動態更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人開展土壤環境初步調查,建立污染地塊名錄,及時上傳污染地塊信息系統,并向社會公開。對列入污染地塊名錄的地塊,督促污染地塊土地使用權人開展場地環境調查、風險評估、治理修復、效果評估及信息系統錄入等工作。2018 年底前,完成江州區污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區工信局、自然資源局、住建局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

2.強化污染地塊再開發利用準入管理。2018年起,江州區人民政府在編制城市總體規劃時,根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途。江州區自然資源局在編制控制性詳細規劃時,要根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果、負面清單,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求生態環境部門意見,將反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報江州區人民政府審批。2018 年,生態環境部門、城鄉建設部門、自然資源部門建立污染地塊信息溝通機制,并從2018年起江州區相關部門牽頭每年至少開展一次對污染地塊的開發利用聯動監管活動,并出具調查報告。[牽頭單位:江州區自然資源局。責任單位:崇左市江州生態環境局,江州區住建局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

3.加強土地征收、收回、收購等環節監管。2018年起,承擔土地征收工作的相關部門,在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環節,應當通過污染地塊信息系統查詢相關地塊的土壤環境質量狀況,并記錄查詢日期和地塊的土壤環境質量狀況結果;查詢結果為疑似污染地塊的,委托第三方開展土壤環境質量狀況調查評估,并征求生態環境部門意見。 [牽頭單位:江州區自然資源局。責任單位:崇左市江州生態環境局,江州區住建局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

4.實施污染地塊環境風險管控。2018年起,根據污染地塊名錄確定暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,制定污染地塊風險管控年度計劃,督促相關責任主體編制實施污染地塊環境風險管控方案。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區自然資源局、住建局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

(四)實施土壤(重金屬)污染風險管控與修復治理工程

1.全力整改重金屬污染問題。針對中央環境保護督察反饋的重金屬污染、尾礦庫和遺留場地問題進行專題研究,逐一細化目標要求、整改措施和責任期限。加大環境安全隱患整治力度,開展對涉重金屬、危險化學品和經濟產業園區的重點污染企業、重點區域和重點減排項目的現場檢查,針對檢查中發現的問題及時下達環境整改通知書,要求有關單位和個人及時整改,堅決遏制和有效防范各類突發環境污染事件,確保轄區環境安全和社會穩定。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區發改局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、水利局、農業農村局、應急管理局等;各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

2.嚴格管控涉重金屬行業企業污染。推進落實企業治污責任,開展土壤環境重點監管企業土壤污染防治責任書的簽訂工作。生態環境部門要督促指導土壤環境重點監管企業制定和實施用地土壤環境監測年度計劃,組織對重點企業周邊土壤環境進行定期監測,做好監察執法、監督性監測、信息公開、清潔生產、排污申報登記和環境統計等監督管理工作。落實生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》,2018年建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,分解落實減排指標和措施,開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治工作,建立污染源整治清單,深入開展整治工作。推進實施《廣西壯族自治區重金屬污染綜合防治“十三五”規劃》,加快涉重金屬產業結構調整,依法淘汰落后產能,加速推進“退城入園”。明確江州區重點行業重點重金屬污染物排放量年度控制目標,嚴格涉重金屬行業準入。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局,江州區工信局。責任單位:江州區發改局、自然資源局、農業農村局、林業局、統計局、應急管理局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

3.加快推進土壤(重金屬)污染修復治理項目。完善土壤(重金屬)項目庫管理,有序引導土壤污染防治項目落實。按照國家、自治區要求,推進完成中央土壤污染防治專項資金項目。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局,江州區財政局。責任單位:江州區自然資源局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

4.深入推進尾礦庫綜合整治。認真落實《廣西壯族自治區尾礦庫注銷及小型尾礦庫閉庫工作指導意見》和《廣西壯族自治區 2016-2018年深化尾礦庫綜合治理方案》,2018年底前,實現江州區無危庫、險庫、病庫。加大對歷史遺留尾礦庫的閉庫治理和注銷工作力度。持續開展江州區尾礦庫環境污染普查和尾礦庫環境風險及周邊土壤狀況詳查工作。[牽頭單位:江州區應急管理局、崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區發改局、工信局、自然資源局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

(五)實施危險廢物固體廢物管控工程

1.全面調查摸排危險廢物和固體廢物。根據江州區產業結構,對照《國家危險廢物名錄(2016 年版)》,對重點建設項目環評報告書(表)中危險廢物種類、數量、污染防治措施等開展技術校核,對環評報告書(表)中存在錯誤或弄虛作假的,督促相關責任方采取措施予以整改。結合第二次全國污染源普查,各部門按職責全面調查危險廢物和一般工業固體廢物產生情況,篩選產生量大的重點地區、重點行業和重點企業,分行業、種類建立清單;調查危險廢物轉移聯單執行情況和一般工業固體廢物的流向,重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要的接收地;開展社會源廢礦物油、鉛酸蓄電池調查,重點掌握流向情況。開展工業固體廢棄物堆存場所環境整治,加強堆存場所環境監管,預防土壤污染,保障固體廢棄物堆存環境安全。以沿江、沿河、沿湖等區域為重點,組織開展固體廢物貯存、傾倒和填埋情況專項排查;對于排查發現的非法傾倒固體廢物,組織開展核查、鑒別和分類,根據環境風險程度確定優先整治清單,做好涉危險廢物突發環境事件的防范應對。對于危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,制定“一點一策”整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點要查明固體廢物來源,落實相關責任,限期完成處置工作;無法查明來源的妥善處置,根據需要開展環境損害評估。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區工信局、住建局、衛生健康局、市場監督管理局、崇左市公安局江州分局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

2.規范管理危險廢物和固體廢物。持續組織開展危險廢物規范化管理督查考核工作,督促企業嚴格落實危險廢物各項法律制度和標準規范。對產生一般工業固體廢物量大、危害大的,以及垃圾、污水處理等相關行業,要求相關企業細化管理臺賬、申報登記,如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向,并依據相關法規要求公開產生固體廢物的類別、數量、利用和處置情況等信息。嚴格固體廢物進口許可申請審核,根據國家調整后的固體廢物管理名錄,嚴格把關固體廢物進口許可申請審核,控制許可進口總量,同時做好政策解讀和輿情引導,加強與企業溝通對接,引導企業自行減少許可申請數量。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區工信局、住建局、衛生健康局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

3.嚴厲依法打擊固體廢物非法轉移和洋垃圾走私等違法行為。打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為,督查電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓情況。對進口廢塑料加工利用企業開展聯合專項稽查,重點查處倒賣證件、倒賣貨物、企業資質不符等問題。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局、崇左市公安局江州分局。責任單位:江州區發改局、工信局、市場監督管理局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法活動。建立區域聯防聯控機制,加強溝通協調,共同應對固體廢物跨界污染事件。完善聯防聯控,加強溝通協作,建立多部門信息共享和聯動執法機制,及時共享危險廢物轉移聯單、危險貨物(危險廢物)電子運單、危險貨物運輸車輛全球定位系統(GPS)信息、危險廢物違法轉移情報等相關信息,定期通報危險廢物轉移種類、數量及流向情況。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局、崇左市公安局江州分局、江州區交通運輸局。責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

重拳打擊固體廢物環境違法活動。重點針對主要危險廢物種類及典型行業,開展危險廢物非法轉移專項執法行動,加大危險廢物的環境監管和違法行為的查處力度。持續打擊固體廢物環境違法活動,對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業、中間商、承運人、接收人等一追到底,切斷非法轉移利益鏈,并開展生態環境損害賠償。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局、崇左市公安局江州分局、江州區交通運輸局。責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

4.提高危險廢物和固體廢物處置能力。定期調查危險廢物、一般工業固體廢物的處置設施建設和運行情況,推進轄區處置利用設施建設。重點針對固體廢物產生量大、處置能力缺乏、非法轉移問題突出的地區,調查評估危險廢物和一般工業固體廢物的處置規劃制定及實施情況,以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況。合理規劃布局固體廢物處置能力,重點保障危險廢物、工業固體廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地,加快集中處置設施建設,補足處置能力缺口。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局。責任單位:江州區發改局、工信局、財政局、住建局、衛生健康局等,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

5.推進固體廢物回收利用體系建設。建立健全生產者責任延伸制,提高江州區固體廢物的回收利用率。規范江州區固體廢物加工利用產業發展,完善再生資源回收利用基礎設施,促進江州區固體廢物加工利用企業轉型發展。[牽頭單位:崇左市江州生態環境局、江州區住建局。責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處]

三、保障措施

(一)加強組織領導

進一步加強組織領導,成立江州區土壤污染防治攻堅組,建立由江州區人民政府統一領導,生態環境、農業農村、自然資源、發改、工信、財政、住建等多部門共同參與的江州區土壤污染防治協調機制,定期召開土壤污染防治攻堅組成員單位會議,協調部署推進重點工作任務。

(二)完善工作機制建設

按《江州區土壤污染防治工作方案》進一步明確各有關部門職責分工與任務目標,統籌開展土壤污染防治工作的決策和管理,研究解決有關問題,推進土壤污染攻堅戰的實施。建立土壤污染信息共享機制,完善政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的工作機制等,形成政府多部門齊抓共管的工作合力。加強對重點工作的調度通報,鼓勵先進、鞭策后進。

(三)持續提高監管水平

按國家有關企業用地土壤環境監測標準規范,督促重點監管企業自行對其用地進行土壤環境監測,并將結果向社會公開。依托崇左市環境保護監測站提高土壤環境和污染源監測能力。針對重點監管企業,選擇部分行業逐步將鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種重點污染物,納入企業污染物排放監督下監測。

 



關聯文件:

崇左市江州區土壤污染防治攻堅三年作戰方案政策性解讀


 

 

 

 

                                                       

  抄送:江州區委各部門,江州區人民武裝部,武警江州區中隊,各人民團體。

江州區人大常委會辦公室,江州區政協辦公室,江州區人民法院,江州區人民檢察院。

各民主黨派,江州區工商聯。

        自治區、崇左市駐江州區各單位。                                                                  

崇左市江州區人民政府辦公室              2019年7月26日印發

主辦:崇左市江州區人民政府辦公室   承辦:崇左市江州區信息化工作辦公室 版權所有

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