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崇左市江州區人民政府關于印發江州區老齡事業發展“十三五” 規劃的通知

時間: 2018-08-06 22:28 來源:江州區人民政府

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,江州區人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《江州區老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

崇左市江州區人民政府

2018725

 

(是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)


江州區老齡事業發展“十三五”規劃

 

為積極應對人口老齡化,推動老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《廣西老齡事業發展“十三五”規劃》《崇左市老齡事業發展“十三五”規劃》《崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《崇左市江州區關于印發江州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(江政發〔201616號)等精神,結合實際,制定本規劃。本規劃期限為20162020年。

一、規劃背景

(一)江州區老齡事業發展現狀

“十二五”時期,在江州區委、區人民政府高度重視和社會各界大力支持下,《江州區老齡事業發展“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成。

1.社會養老保障體系不斷完善。全民基本養老、基本醫療、最低生活保障、高齡補貼、醫療救助、意外傷害保險等相結合的老年社會保障體系已全面建立。截止2015年底,江州區城鎮企業職工基本養老保險參保人數完成2.51萬人,城鎮基本醫療保險參保人數完成5.27萬人。江州區基本養老保險參保人數完成“十二五”預期目標的98.50%,城鎮基本醫療保險覆蓋率達95% 以上。

2.社會養老服務體系得到進一步加強。符合“低保”“三無”“五保”條件的老年人,已納入相應的救助和供養范圍。江州區建有縣級社會福利機構1所,鄉鎮敬老院9所,五保村4個,農村幸福院28個,居家養老服務中心和服務站設施1個,光榮院1個,民辦養老機構1個,共有床位565張。

3.基層老年協會組織管理逐步規范。江州區建立基層老年協會76個。基層老年協會“有組織、有制度、有場地、有活動”,在促進當地發展、調解涉老糾紛、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面發揮了積極作用。

4.老年人合法權益維護工作得到加強。“十二五”期間,江州區依托老齡辦建立了老年人法律援助站1個,在老年群體中廣泛開展法律援助知識宣傳活動,全面做好涉及老年人合法權益的來信、來電、來訪的無償法律咨詢以及轉交老年人法律援助申請,代擬法律文書、非訴訟調解等法律援助服務。

5.敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚。老年法制宣傳和敬老道德教育力度不斷加大,開展各種敬老愛老助老宣傳表彰活動,全社會尊老、養老、助老的氛圍日益濃厚。老年志愿者服務隊伍不斷壯大,老年人參與經濟和社會建設的積極性逐步提高。

(二)“十三五”時期的形勢

1.嚴峻形勢。“十三五”時期是江州區老年人口進入快速增長期,老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。2015年底江州區60歲以上戶籍老年人口達到5.35萬人,占戶籍總人口的14.5%左右。預計到2020年末,戶籍老年人口將達到5.68萬人,占戶籍總人口15.39%左右。獨居和空巢老人不斷增加,農村實際居住老年人口占比不斷提高;老年人社會保障支出將持續增長。

2.主要挑戰。養老服務體系不健全,有效供給不足,質量效益不高,人才隊伍短缺;老齡工作體制機制不健全,基層基礎比較薄弱。涉老法規政策系統性、協調性、精準性、可操作性有待增強;城鄉、區域老齡事業發展和養老體系建設不均衡。

3.有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設,要求“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。特別是自治區高度重視老年人權益保障工作和老齡事業發展,制定出臺了《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。隨著江州區經濟社會平穩健康發展,公共服務和民生保障力不斷提高,江州區老齡事業發展面臨前所未有的發展機遇。

二、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真貫徹自治區“四大戰略、三大攻堅戰、兩個建成”決策部署,落實崇左市做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”戰略部署和江州區著力做好 “五篇文章”、實現“五個建成”戰略目標。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,積極應對人口老齡化,以改革創新為動力,完善老齡政策制度,健全養老服務體系,加強老年人權益保障,促進老齡事業產業和經濟社會協調發展,弘揚敬老養老助老社會風尚,讓江州區老年人擁有更多幸福感和獲得感。

(二)基本原則

1.堅持政府職責與社會責任各盡其能原則。加強政策指導、市場培育和監督管理,發揮政府保障養老基本公共服務和引導社會參與的作用。營造平等參與、公平競爭的市場環境,激發各類主體的活力,逐步使社會力量成為發展老齡事業和產業的主體,體現市場機制在服務資源配置中的決定性作用。注重發揮家庭和社區功能,支持家庭照護,建立和完善社區居家養老服務和社區工作體系。

2.堅持社會養老基本保障向重點、困難人群傾斜原則。以保基本為重點,統籌和均衡發展城鄉及區域養老服務業;以居家養老為重點,統籌各種養老方式共同發展;以基本養老項目為重點,統籌養老服務與醫療、保險、教育、健身、旅游等互動發展;以政府為主導、充分發揮社會力量作用,面向所有老年人提供基本養老服務;著力保障高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年人的養老服務需求。

3.堅持養老服務深化改革與培育市場相結合原則。破除制約養老服務業發展的體制機制障礙,全面放開養老服務市場,降低準入門檻,精簡行政審批環節,增強行業信用建設,推進“互聯網+”養老服務創新,建立醫養結合綠色通道,提高政府社會服務水平,提升城鄉養老服務能力和水平。

(三)總體目標

堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,以不斷滿足多元化、多層次的養老服務需求、提升老年人生活質量和幸福指數為目標,大力加強養老設施建設,大力拓展為老服務功能,大力提升社會養老服務保障水平。到2020年,基本建成與江州區人口老齡化、高齡化水平相適應、布局合理、機制健全的老齡工作體系。

進一步完善社會基本養老保障體系,老年人家庭贍養、社會保障、社會服務、社會優待、社會參與等各項權益保障得到全面加強。以全面開放養老服務市場,提升養老服務質量為重點,構建以居家養老服務為基礎,社區養老服務為依托,機構養老為補充,醫療衛生和養老服務相結合,涵蓋服務供給、服務保障、政策支撐、需求評估、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系。促進社會基本養老保障、基本醫療保障、基本服務保障水平穩步提高。

專欄1 “十三五”期間江州區老齡事業發展主要指標

類 別

指 標

目標值(2020年)

指標屬性

社會保障

基本養老保險參保率(%

90

約束性

基本醫療保險參保率(%

95

約束性

養老服務

政府運營的養老床位占比(%

50

預期性

護理型養老床位占比(%

50

預期性

健康支持

老年人健康素養水平(%

10

預期性

社會參與

城鄉社區基層老年協會覆蓋率(%

80

預期性

三、健全完善社會保障體系

(一)完善社會保險制度

1.完善養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度和機關事業單位養老保險制度,推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設。完善養老保險繳費機制,建立待遇水平和個人繳費之間的聯動機制,做到多繳多得、長繳多得。建立基本養老金合理調整機制,適當提高退休人員基本養老金標準。完善養老保險轉移關系接續辦法,促進城鄉參保政策的合理銜接和參保人員的轉移接續。推動企業年金發展,建立職業年金制度,完善多層次養老保險體系。

2.健全醫療保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鎮基本醫療保險關系轉移接續措施,健全和完善異地就醫和費用結算管理。鞏固完善城鄉居民大病保險。探索商業保險機構參與各級醫療保險經辦服務,促進基本醫療保險與商業健康保險、老年人意外傷害保險相互補充和銜接發展。

3.探索建立長期護理保險制度。按照自治區統一部署,借鑒自治區試點工作地區經驗,探索建立適應江州區經濟社會發展和人民群眾需求的長期護理保險制度。鼓勵商業保險公司開發針對老年人的長期護理保險產品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

(二)推進社會福利制度

落實國務院《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》要求,結合江州區實際制定實施老年人照顧服務項目,創新優化照顧服務提供方式。重點關注高齡、失能、貧困等特殊困難老年人的基本養老服務需求。完善老年人優待政策,擴大優待范圍,提高優待水平。完善八十周歲以上老年人高齡津貼制度,根據經濟社會發展水平,適時提高補貼標準。建立經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。推動建立家庭養老支持機制,探索建立完善對家庭成員承擔贍養照顧責任的支持政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

(三)健全社會救助體系

將所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍,逐步提高保障標準和水平。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。

(四)發展公益慈善事業

積極發揮社會慈善和志愿服務在老年人扶貧濟困中的補充作用,鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動,組織動員志愿者參與健康診療、老年維權、文化體育、走訪慰問等關愛老年人志愿服務活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管,依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。

四、健全養老服務體系

(一)發展社區居家養老服務

1.加強社區居家養老服務設施建設。統籌規劃與建設社區居家養老服務設施,新建居住區的養老服務設施應當按要求與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,已建居住小區沒有養老服務設施或者現有養老服務設施未達到配建標準的,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式建設。建成一批集養老護理、日間照料、居家養老、文化娛樂等功能于一體的示范性社區居家養老服務中心。到2020年,社區居家養老服務設施爭取覆蓋城鎮社區和部分農村社區。

2.提升社區居家養老服務功能。通過政府購買、協調指導、評估認證等方式,鼓勵和支持各類社會組織、機構和個人從事居家和社區養老服務,重點培育發展一批規模化、連鎖化、品牌化的社區居家養老服務機構,上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等多樣化的定制服務。加快社區居家養老服務智能平臺建設,為居家老年人提供實時、便捷、高效、優質的服務。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。

(二)推動養老機構提質增效

在充分發揮公辦養老機構示范引領作用的基礎上,有序推進公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革。創新公辦養老機構的管理機制,鼓勵公辦養老機構引入社會化的專業團隊,采取委托管理、購買服務等多種方式,提高服務能力和專業化管理水平。開展養老機構等級評定和養老服務評估,建立健全養老服務的準入、退出機制,推進養老服務規范化、標準化建設,優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。貫徹落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策要求,加快推進養老服務業“放管服”改革。落實好現行支持社會力量興辦養老機構的投融資、稅費、人才、土地等扶持政策,探索制定采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構的政策措施,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。開展養老院服務質量建設專項行動,建立統一的服務質量標準和評價體系。積極推動養老機構責任保險工作,引導和鼓勵養老機構投保、保險公司承保,提高養老機構抵御風險能力。到2020年,江州區每千名老人養老床位數達到30張,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%,護理型床位數占養老床位總數的比例不低于50%

(三)切實加強農村養老服務

加快農村養老服務設施建設與轉型升級,江州區爭取建成2-3個集供養、寄養、社區照料和居家養老服務于一體的農村區域性養老服務中心;結合農村社區建設、“美麗江州”鄉村建設,充分利用農村各類公共服務資源和閑置設施,建設互助性養老服務設施,堅持互幫互助方式運作;在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,支持鄉鎮養老服務設施向社會開放,為有需求的老年人提供服務,提高農村養老服務設施的使用率。增強城市養老服務資源向農村地區的輻射帶動作用,通過建立長期穩定的對口支援和合作機制,提高鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務中心等專業化服務能力。充分發揮村民自治功能、鄉規民約和基層老年協會作用,推動家庭成員履行贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務,切實解決老年人實際生活困難。

(深化養老服務業綜合改革

著力發展特色養老產業。積極鼓勵引導民營資本、社會力量興辦養老服務業,推進養老服務業與旅游業、民族醫藥產業、房地產業、綠色農業產業、文化體育產業、家政服務業融合發展,逐步形成特色養生養老產業新業態。開發適合老年人的多樣化旅游產品和服務,創新發展“候鳥式”旅游養老模式,吸引老年人悠閑度假和健身養老。大力發展壯瑤醫特色養生養老醫藥產品和診療保健療法。鼓勵現有的民族醫藥醫療機構發展具有特色的醫藥融合養老服務,鼓勵研發生產養生保健醫藥產品。規劃建設以養老服務功能為核心競爭力的地產項目,鼓勵有條件的地產項目轉型升級為老年人宜居社區。大力打造綠色、健康、安全的生態食品品牌,提供更多適合老年人需求的農副產品。大力發展文化養老,積極發展演藝娛樂、繪畫攝影等文化創意產業,發展藝術品加工產業和鄉村傳統手工藝品生產基地。鼓勵發展多種形式的老年教育,推薦老年活動中心建設。發揮體育鍛煉在疾病防治以及促進健康養老等方面的積極作用,支持開展運動預防緩解老年人慢性疾病的活動。鼓勵家政服務公司開展專業化居家養老服務,為老年人提供多樣化居家服務。江州區每年爭取重點培養一個項目。

五、健全健康支持體系

(一)推進醫養結合

建立健全醫養融合優惠扶持政策,全面建立醫療衛生機構與養老機構合作機制,支持養老機構開展醫療服務,推進養老機構按照國家有關規定和醫療機構標準內設醫務室或護理站,支持有條件的養老機構申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷等機構,符合條件的納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師、護士、技師等專業人員到養老機構多點執業。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。支持社會力量興辦醫養結合機構,鼓勵引導社會資本投資興辦、運營老年康復醫院、老年護理院、臨終關懷等醫養結合機構。鼓勵農村養老服務中心與鄉鎮衛生院融合發展,支持醫療衛生機構開展多種形式的養老服務。推進基層醫療衛生機構、醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系并建立健康檔案,增強社區居家養老服務可及性。

(二)發展老年醫療與康復護理服務

加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。支持有條件的地區根據需求有計劃地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。全面落實老年醫療服務優待政策,到2020年,所有醫療機構開設為老年人提供優先掛號、優先就醫等便利服務的綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,鼓勵其根據服務要求增設老年養護、臨終關懷病床。到2020年,爭取部分綜合醫療機構設有老年病科。落實好將符合條件的醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策,為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。大力發展老年護理、康復、臨終關懷等服務業,推動建立老年長期護理保障制度,做好老年慢性病防治和康復護理,實施健康老齡化示范點工程。大力發展中醫藥壯瑤醫藥健康養老服務。充分發揮中醫藥壯瑤醫藥的預防保健特色優勢,把中醫藥壯瑤醫藥健康服務全面納入養老服務業發展戰略當中,做大做強中醫藥壯瑤醫藥養生長壽健康產業。鼓勵新建以中醫藥壯瑤醫藥健康養老為主的護理院、療養院。整合中醫藥壯瑤醫藥醫療、康復等資源,推動有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥壯瑤醫藥健康養老服務。

(三)加強老年人健康促進和疾病預防

開展老年人健康教育,促進健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭,增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式、健身活動常見疾病及傷害、老年營養改善的指導,提高老年人健康素養水平至10%。提高健康管理服務覆蓋面,增加健康體檢檢查內容,使65周歲以上老年人健康管理率得到進一步提高。加強老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合干預,有效控制和降低患病率和病死率。指導老年人合理用藥,減少不合理用藥危害。推動中醫藥、壯瑤醫藥等民族醫藥與養老結合,研究推廣老年病防治適宜技術,及時發現健康風險因素,促進老年病早發現、早診斷、早治療。開展老年人心理健康和關懷服務。積極防治老年性癡呆病,加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。

(四)加強老年體育健身

貫徹落實全民健身計劃,在有條件的公園、綠地、廣場配建體育健身設施,合理合規利用廢舊的工業和商業場地設施等閑置資源改造建設為健身場地設施,加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接,支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。支持大型體育場館向老年人免費或優惠開放。鼓勵發展老年人體育組織,到2020年,部分鄉鎮(街道)建有包括老年人體育社會組織在內的體育組織,城市社區普遍建有老年人體育健身站點。

六、推進老年宜居環境建設

(一)推進無障礙環境建設和改造

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,按照國家無障礙設施工程建設標準,推動和扶持老年人家庭無障礙設施和老年人居住區的公廁、道路、坡道、電梯、扶手、座椅等與日常生活密切相關的公共設施的改造,方便老年人生活。城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區,應當符合無障礙設施工程建設標準。實施老年人家庭無障礙設施改造計劃,優先安排貧困、病殘、高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭。

(二)建立生態宜居環境

布局建設各具特色生態集鎮和生態社區,為老年人提供便利、舒適、優美和有益于健康的人居環境。科學規劃鄉村體系,因地制宜建設實用合理、體現民族特色和區域風情、風格多樣美觀的村莊,承載鄉村養老服務業發展。創建一批以休閑養生、健康養老、生態療養、中醫保健、觀光農業、健康食品等為核心內容的養生養老小鎮。根據政策制定老年人宜居社區建設標準,在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。

(三)營造敬老養老助老的社會環境

把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,運用報刊、廣播、電視等傳統媒體以及網站、微信、微博、新聞客戶端等新媒體,開展創意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。推動敬老養老助老教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。深入開展“敬老月”“ 敬老文明號”創建和敬老愛老助老活動,鼓勵發掘和弘揚少數民族的敬老養老傳統。

七、豐富老年人精神文化生活

(一)發展老年教育

制定實施老年教育“十三五”規劃,實行老年教育目標管理,擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,創新老年教育發展機制,促進城鄉老年教育協調可持續發展。促進各級各類學校開展老年教育,推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學(學校)向社會開放。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年,以各種形式參與教育活動的老年人占比達到新的臺階。

(二)繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合江州區民族地區老年人的特色文化服務項目。到2020年,江州區有條件的行政村均建有基層綜合性文化服務中心,為老年人提供精神文化生活。繼續推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放,為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源,推進江州區民族地區老年文化服務和資源建設。廣泛開展群眾性老年文化活動,培育老年文化活動品牌。開展老年文化志愿服務,鼓勵創作老年人喜聞樂見的圖書、戲劇等文藝作品,制作適合微博、微信等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設,拓展面向老年人的數字資源服務和民族文化數字資源服務。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

(三)重視老年人精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡,督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通;依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,為老年人提供心理關懷和精神關愛;支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。充分發揮基層老年協會在開展精神慰藉、關愛農村留守老人方面的積極作用。

八、支持老年人參與社會發展

(一)加強老年人力資源開發

將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。推動建立老年人才和專家信息庫,積極搭建老年人才市場。充分發揮老年人才社會組織在挖掘和管理老年人才資源方面的重要作用。支持老年人才自主創業,幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓,通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

(二)發展老年志愿服務

積極引導老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心教育下一代中發揮重要作用。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。繼續開展“銀齡行動”,組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與志愿服務。

(三)加強基層老年社會組織規范化建設

堅持扶持發展和規范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織加強能力建設和規范化建設,提高專業素質、服務能力和社會公信力。繼續深入開展基層老年協會規范化建設,充分發揮基層老年協會在養老互助方面的重要作用。

專欄2  基層老年協會規范化建設工程

多渠道籌措資金支持基層老年協會規范化建設,將老年協會建成“有組織、有制度、有場地、有活動”的老年群眾組織,加強基層老年協會骨干培訓和活動輔導,鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨干作用。積極探索發揮基層老年協會在促進當地發展、調解涉老糾紛、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用。到2020年,有條件的城鄉社區,基層老年協會覆蓋率爭取達到80%以上

九、加強老年人權益保障工作

(一)加強老齡事業法規政策體系建設

貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,推動出臺相關配套政策措施。探索建立老年人監護制度。完善老年人社會服務、社會優待、社會參與、宜居環境等方面的政策制度。

(二)加強老年維權服務工作

健全多部門聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。引導公證機構和鑒定機構積極參與涉老工作,充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、基層老年協會在老年維權方面的作用。做好老年人來信來訪工作,提高老年人來信來訪來電調處率。建立老年人法律維權熱線,加強老年人法律服務和法律援助,進一步提供優質高效的法律服務,有效維護老年人的合法權益。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。

(三)加大普法宣傳教育

落實國家、自治區“七五”普法規劃要求,加強對老年人權益保障法律法規普法宣傳教育,重點做好《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》普法宣傳,在企事業單位開展學習培訓,充分利用新聞媒體,結合進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”活動,推動普法宣傳教育規范化、常態化,在全社會營造維護老年人合法權益的學法、知法、守法氛圍。充分發揮典型示范作用,推進涉老工作法治宣傳創新,增強老年人自我守法意識和依法維權意識。

十、強化工作基礎和規劃實施保障

(一)強化工作基礎

1.加強信息化建設。探索建立江州區老齡工作信息平臺。建立江州區、鄉鎮兩級老齡工作信息化平臺,推動人社、公安、民政、衛計、統計等部門資源整合,打造集老年人基本數據統計、涉老法規政策查詢、高齡津貼發放等功能于一體的大數據平臺,實現各級老齡工作部門信息互通以及涉老部門資源共享,為黨委政府科學決策和老齡工作高效運轉提供信息支持,完善養老服務信息管理系統。加快養老服務信息化建設,實現養老服務信息管理系統江州區覆蓋,推動養老服務、醫療保障、健康管理等信息共享,為江州區養老服務業全產業鏈升級積蓄技術優勢。建立完善社區居家養老服務平臺。加快建立完善具備緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務功能的社區居家養老服務平臺,強化服務功能,擴大服務范圍,不斷滿足老年人居家養老服務需求。

2.強化人才支撐。積極培養和引進老齡事業發展亟須的各類專業人才。加快推進養老服務相關專業教育和培訓體系建設。制定完善養老服務業從業優惠政策,建立養老服務業人才需求預測發布機制和養老護理員工資指導價位發布機制,推動養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導。

專欄3 人才培養工程

實施養老護理人員培養培訓計劃,十三五時期力爭使江州區養老機構護理人員都得到至少一次專業培訓。到2020年,養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到85%以上。

對江州區老齡工作機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。

3.完善資金投入機制。根據江州區經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。落實和完善投融資和稅收優惠等政策,鼓勵引導企業、公益慈善組織和其他社會力量投入老齡事業和養老體系建設,形成財政資金、社會資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

4.夯實基層工作。進一步完善老齡工作機制,加強基層老齡工作機構建設,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專職人員負責老齡工作,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

5.加強科學研究與調查統計。加強相關科研資金對老齡事業領域的科技創新、理論研究和政策應用研究的支持,激勵老齡科學研究,加快老齡科學人才培養。探索建立老年人狀況統計調查和發布制度,完善老齡事業統計指標體系,加強老齡事業統計監測工作。

6.加強輿論宣傳。在江州區廣泛開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規宣傳教育活動,引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。充分發揮各類媒體作用,加大對老齡事業發展重大主題、老齡工作典型人物、事跡、經驗等的宣傳報道力度,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

(二)強化規劃實施保障

1.加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保證。強化各級政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制,共同形成推進規劃實施的合力。

2.強化督查評估。江州區民政局、發改局會同有關部門,加強對各地的指導、督促,及時檢查并向江州區人民政府報告工作進展情況。建立第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會公布評估結果。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、農(林)場要結合實際制定本級規劃或實施方案,完善政策,細化相關指標,落實投入,明確責任進度,加強督促檢查,推動本規劃的全面落實。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送江州區委各部門,江州區人民武裝部武警江州區中隊各人民團體。

江州區人大常委會辦公室,江州區政協辦公室,江州區人民法院,江州區人民檢察院。

各民主黨派,江州區工商聯。

自治區、崇左市駐江州區各單位。

 

崇左市江州區人民政府辦公室             2018725日印發

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